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中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
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2017年08月11日 点击数 6418 来源 网络 撰稿人 网络

2016年12月9日

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事是经济社会协调健康发展的标志是党和政府对人民利益高度负责的要求党中央国务院历来高度重视安全生产工作党的十八大以来作出一系列重大决策部署推动全国安全生产工作取得积极进展同时也要看到当前我国正处在工业化城镇化?#20013;?#25512;进过程中生产经营规模不断扩大传统和新型生产经营方式并存各类事故隐患和安全风险交织叠加安全生产基础薄弱监管体制机制和法律制度不完善企业主体责任落实不力等问题依然突出生产安全事故易发多发尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势直接危及生产安全和公共安全为进一步加强安全生产工作?#24535;?#25512;进安全生产领域改革发展提出如下意见

一总体要求

一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神以邓小平理论三个代表重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略进一步增强四个意识?#20445;?#32039;紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战?#22278;?#23616;牢固树立?#36335;?#23637;理念坚持安全发展坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线以防范遏制重特大生产安全事故为重点坚持安全第一预防为主综合治理的方针加强领导改革创新协调联动齐抓共管着力强化企业安全生产主体责任着力堵塞监督管理漏洞着力解决不遵守法律法规的问题依靠严密的责任体系严格的法?#26410;?#26045;有效的体制机制有力的基础保障和完善的系?#25345;?#29702;切实增强安全防范治理能力大力提升我国安全生产整体水平确保人民群众安康幸福共享改革发展和社会文明进步成果

二基本原则

坚持安全发展贯彻以人民为中心的发展思想始终把人的生命安全放在首位正确处理安全与发展的关系大力实施安全发展战略为经济社会发展提供强有力的安全保障

坚?#25351;?#38761;创新不断推进安全生产理论创新制度创新体制机制创新科技创新和文化创新增强企业内生动力激发全社会创新活力?#24179;?#23433;全生产难题推动安全生产与经济社会协调发展

坚持依法监管大力弘扬社会主义法治精神运用法治思维和法治方式深化安全生产监管执法体制改革完善安全生产法律法规和标准体系严格规范公正文明执法增强监管执法效能提高安全生产法治化水?#20581;?/FONT>

坚持源头防范严格安全生产市场准入经济社会发展要以安全为前提把安全生产贯穿城乡规划布局设计建设管理和企业生产经营活动全过程构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制严防风险演变隐患升级导致生产安全事故发生

坚持系?#25345;?#29702;严密层级治理和行业治理政府治理社会治理相结?#31995;?#23433;全生产治理体系组织动员各方面力量实施社会共治综合运用法律行政经济市场等手?#21361;?#33853;实人防技防物?#26469;?#26045;提升全社会安全生产治理能力

三目标任务到2020年安全生产监管体制机制基本成熟法律制度基本完善全国生产安全事?#39318;?#37327;明显减少职业病危害防治取得积极进展重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制安全生产整体水?#25509;?#20840;面建成小康社会目标相?#35270;?#21040;2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化全民安全文明素质全面提升安全生产保障能力显著增强为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础

二健全落实安全生产责任制

四明确地方党委和政府领导责任坚持党政同责一岗双责齐抓共管失职追责完善安全生产责任体系地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置加强组织领导党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任地方各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成

地方各级党委要?#38505;?#36143;彻执行党的安全生产方针在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作定期研究决定安全生产重大问题加强安全生产监管机构领导班子干部队伍建设严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究强化安全生产宣传教育和舆论引导发挥人大对安全生产工作的监督促进作用政协对安全生产工作的民主监督作用推动组织宣传政法机构编制等单位支持保障安全生产工作动员社会各界积极参与支持监督安全生产工作

地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划制定实施安全生产专项规划健全安全?#24230;?#20445;障制度及时研究部署安全生产工作严格落实属地监管责任充分发挥安全生产委员会作用实施安全生产责?#25991;?#26631;管理建立安全生产巡查制度督促各部门和下级政府履职尽责加强安全生产监管执法能力建设推进安全科技创新提升信息化管理水?#20581;?#20005;格安全准入标准指导管控安全风险督促整治重大隐患强化源头治理加强应急管理完善安全生产应?#26412;?#25588;体系依法依规开展事故调查处理督促落实问题整改

五明确部门监管责任按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则厘清安全生产综合监管与行业监管的关系明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责并落实到部门工作职责规定中安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订执法监?#20581;?#20107;故调查处理应?#26412;?#25588;管理统?#21697;治?#23459;传教育培训等综合性工作承担职责范围内行业领域安全生产和职业健?#23548;?#31649;执法职责负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健?#23548;?#31649;职责强化监管执法严厉查处违法违规行为其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容?#26377;?#19994;规划产业政策法规标准行政许可等方面加强行业安全生产工作指导督促企事业单?#24739;?#24378;安全管理党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障共同推进安全发展

六严格落实企业主体责任企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任要严格履行安全生产法定责任建立健全自我?#38469;中?#25913;进的内生机制企业实行全员安全生产责任制度法定代表人和?#23548;?#25511;制人同为安全生产第一责任人主要?#38469;?#36127;责人负有安全生产?#38469;?#20915;策和指?#23588;?#24378;化部门安全生产职责落实一岗双责完善落实混合所有制企业以及跨地区多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度做到安全责任管理?#24230;?#22521;训和应?#26412;?#25588;五到位?#34180;?#22269;有企业要发挥安全生产工作示范带头作用自觉接受属地监管

七健全责?#24944;?#26680;机制建立与全面建成小康社会相?#35270;?#21644;体现安全发展水平的考核评价体系完善考核制度统筹整合科学设定安全生产考核指标加大安全生产在社会治安综合治理精神文明建设等考核中的权重各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责?#24944;?#26680;实行过程考核与结果考核相结合各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定职务晋升奖励惩处挂?#25345;?#24230;严格落实安全生产一票否决制度

八严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制日常工作依责尽职发生事故依责追究依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单尽职照单免责失职照单问责建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度严肃查处安全生产领域项?#21487;?#25209;行政许可监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为严格事故直报制度?#26376;?#25253;谎报漏报迟报事故的单位和个人依法依规追责对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任并依法实施相应的行业禁入

三改革安全监管监察体制

九完善监督管理体制加强各级安全生产委员会组织领导充分发挥其统筹协调作用切?#21040;?#20915;突出矛盾和问题各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作负责指导协调监督检查巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作履行综合监管职责负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律法规和部门职责健全安全生产监管体制严格落?#23548;?#31649;职责相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制形?#21892;?#25235;共管格局坚持管安全生产必须管职业健康建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制

十改革重点行业领域安全监管监察体制依托国家煤矿安全监察体制加强非煤矿山安全生产监管监察优化安全监察机?#20849;?#23616;将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设明确和落实危险化学品建设项目立项规划设计施工及生产储存使用销售运输废弃处置等?#26041;?#30340;法定安全监管责任建立有力的协调联动机制消除监管空白完善海洋石油安全生产监督管理体制机制实行政企分开理顺民?#20581;?#38081;路电力等行业跨区域监管体制明确行业监管区域监管与地方监管职责

十一进一步完善地方监管执法体制地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构加强安全生产执法队伍建设强化行政执法职能统筹加强安全监管力量重点充实市县两级安全生产监管执法人员强化乡镇街道安全生产监管力量建设完善各类开发区工业园区港区风景区等功能区安全生产监管体制明确负责安全生产监督管理的机构以及港区安全生产地方监管和部门监管责任

十二健全应?#26412;?#25588;管理体制按照政?#36335;?#24320;原则推进安全生产应?#26412;?#25588;管理体制改革强化行政管理职能提高组织协调能力和现场救援时效健全省市县三级安全生产应?#26412;?#25588;管理工作机制建设联动互通的应?#26412;?#25588;指挥平台依托公安消防大型企业工业园区等应?#26412;?#25588;力量加强矿山和危险化学品等应?#26412;?#25588;基地和队伍建设实?#26143;?#22495;化应?#26412;?#25588;资源共享

四大力推进依法治理

十三健全法律法规体系建立健全安全生产法律法规立改废释工作协调机制加强涉及安全生产相关法规一致性审查增强安全生产法制建设的系统性可操作性制定安全生产中长期立法规划加快制定修订安全生产法配套法规加强安全生产和职业健康法律法规衔?#23588;?#21512;研究修改刑法有关条款将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围制定完善高危行业领域安全规程设区的市根据立法法的立法精神加强安全生产地方性法规建设解决区域性安全生产突出问题

十四完善标准体系加快安全生产标准制定修订和整合建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准结合国情积极借鉴实施国际先进标准国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定发布工作统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划有关部门按照职责分工组织起草审查实施和监督执行国务院标准化行政主管部门负责及时立项编号对外通报批准并发布

十五严格安全准入制度严格高危行业领域安全准入条件按照强化监管与便民服务相结合原则科学设置安全生产行政许可事项和办理程序优化工作流程简化办事?#26041;ڣ?#23454;施网上公开办理接受社会监?#20581;?#23545;与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项依法严格管理对取消?#36335;Q?#31227;交的行政许可事项要加强事中事后安全监管

十六规范监管执法行为完善安全生产监管执法制度明?#35775;?#20010;生产经营单位安全生产监督和管理主体制定实施执法计划完善执法程序规定依法严格查处各类违法违规行为建立行政执法和刑事司法衔接制度负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安检察院法院等协调配合完善安全生产违法线索通报案件移送与协查机制对违法行为当事?#21496;?#19981;执行安全生产行政执法决定的负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行完善司法机关参与事故调查机制严肃查处违法犯罪行为研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度

十七完善执法监?#20132;?#21046;各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况开展专题询?#30465;?#21508;级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研建立执法行为审议制?#32676;?#37325;大行政执法决策机制评估执法效果防?#20272;?#29992;职权健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录通报和责任追究制度完善安全生产执法?#26469;?#21644;执法信息公开制度加强社会监督和舆论监督保证执法严明有错必纠

十八健全监管执法保障体系制定安全生产监管监察能力建设规划明确监管执法装备及现场执法和应?#26412;?#25588;用车配备标准加强监管执法?#38469;?#25903;撑体系建设保障监管执法需要建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围加强监管执法制度化标准化信息化建设确保规范高效监管执法建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度激励保证监管执法人员忠于职守履职尽责严格监管执法人员资格管理制定安全生产监管执法人员?#21152;?#26631;准提高专业监管执法人员比例建立健全安全生产监管执法人员凡进必考入职培训持证上岗和定期轮训制度统一安全生产执法标志标识和制式服装

十九完善事故调查处理机制坚持问责与整改并重充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用完善生产安全事故调查组组长负责制健全典型事故提级调查跨地区协同调查和工作督导机制建立事故调查?#27835;w际?#25903;撑体系所有事故调查报告要设立?#38469;?#21644;管理问题专篇详细?#27835;?#21407;因并全文发布做好解读回应公众关?#23567;?#23545;事故调查发现有漏?#30784;?#32570;陷的有关法律法规和标准制度及时启动制定修订工作建立事?#26102;?#38706;问题整改督办制度事?#24335;负?#19968;年内负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估及时向社会公开?#26376;[安?#21147;整改措施不落实的依法依规严肃追究有关单位和人员责任

五建立安全预防控制体系

二十加强安全风险管控地方各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制科学合理确定企业选址和基础设施建设居民生活区空间布局高危项?#21487;?#25209;必须把安全生产作为前置条件城乡规划布局设计建设管理等各项工作必须以安全为前提实行重大安全风险一票否决?#34180;?#21152;强新材料新工艺新业态安全风险评估和管控紧密结合供给侧结构性改革推动高危产业转型升级位置相邻行业相近业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制构建国家省市县四级重大危险源信息管理体系对重点行业重点区域重点企业实行风险预警控制有效防范重特大生产安全事?#30465;?/FONT>

二十一强化企业预?#26469;?#26045;企业要定期开展风险评估和危害辨识针对高危工艺设备物品场所和岗位建立分级管控制度制定落实安全操作规程树立隐患就是事故的观念建立健全隐患排查治理制度重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会?#20843;?#25253;告制度实行?#22278;?#33258;改?#21592;?#38381;环管理严格执行安全生产和职业健康三同时制度大力推进企业安全生产标准化建设实现安全管理操作行为设备设施和作业环境的标准化开展经常性的应急演练和人员避险自救培?#25285;?#30528;力提升现场应急处置能力

二十二建立隐患治理监?#20132;?#21046;制定生产安全事故隐患分级?#22242;?#26597;治理标准负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台完善线上线下配套监管制度强化隐患排查治理监督执法对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业停?#25925;?#24037;停止供电和查封扣押等强制措施按规定给予上限经济处罚对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任严格重大隐患挂牌督办制度对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围实?#24615;?#35848;告诫公开曝光情节严重的依法依规追究相关人员责任

二十三强化城?#24615;?#34892;安全保障定期排查区域内安全风险点危险源落实管控措施构建系统性现代化的城市安全保障体系推进安全发展示范城市建设提高基础设施安全配置标准重点加强对城市高层建筑大型综合体隧道桥梁管线管?#21462;?#36712;道交通?#35745;?#30005;力设施及电梯游乐设施等的检测维护完善大型群众性活动安全管理制度加强人员密集场所安全监管加强公安民政国土资源住房城乡建设交通运输水利农业安全监管气象地震等相关部门的协调联动严防自然灾害引发事?#30465;?/FONT>

二十四加强重点领域工程治理深入推进对煤矿瓦斯水害等重大灾害以及矿?#35762;?#31354;区?#37096;?#24211;的工程治理加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产?#25191;?#22330;所安全搬迁工程深化?#25512;?#24320;采输送炼化码?#26041;有?#31561;领域安全整治实施高速公路乡村公路和急弯陡?#38534;?#20020;水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设加强高速铁路跨海大桥海底隧道铁路浮桥航运枢纽港口等防灾监测安全检测及防护系统建设完善长?#31350;?#36816;车?#23613;?#26053;?#24944;统?#21361;险物品运输车辆和船舶生产制造标准提高安全性能强制安装智能视?#23548;?#25511;报警防碰撞和整车整船安全运行监管?#38469;?#35013;?#31119;?#23545;已运行的要加快安全?#38469;?#35013;备改造升级

二十五建立完善职业病防治体系将职业病防?#25991;?#20837;各级政府民生工程及安全生产工作考核体系制定职业病防治中长期规划实施职业健康促进计划加快职业病危害严重企业?#38469;?#25913;造转型升级和淘汰退出加强高危粉?#23613;?#39640;毒物品等职业病危害源头治理健全职业健?#23548;?#31649;支撑保障体系加强职业健?#23548;际?#26381;务机构职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设强化职业病危害基础研究预防控制诊断鉴定综合治疗能力完善相关规定扩大职业病患者救治范围将职业病失能人员纳入社会保障范围对符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施加强企业职业健?#23548;?#31649;执法督促落实职业病危害告知日常监测定期报告防护保障和职业健康体检等制度措施落实职业病防治主体责任

六加强安全基础保障能力建设

二十六完善安全?#24230;?#38271;效机制加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理加大安全生产与职业健康?#24230;?#24378;化审计监?#20581;?#21152;强安全生产经济政策研究完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录落实企业安全生产?#24310;?#25552;取管理使用制度建立企业增加安全?#24230;?#30340;激励?#38469;?#26426;制健全?#24230;?#36164;服务体系引导企业集聚发展灾害防治预测预警检测监控个体防护应急处置安全文化等?#38469;?#35013;备和服务产业

二十七建立安全科技支撑体系优化整合国家科技计划统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目加强研发基地和博士后科研工作站建设开展事故预防理论研究和关键?#38469;?#35013;备研发加快成果转化和推广应用推动工业机器人智能装备在危险工序和?#26041;?#24191;泛应用提升现代信息?#38469;?#19982;安全生产融合度统一标准规范加快安全生产信息化建设构建安全生产与职业健康信息化全国?#24509;?#32593;?#34180;?#21152;强安全生产理论和政策研究运用大数据?#38469;?#24320;展安全生产规律性关联性特征?#27835;z?#25552;高安全生产决策科学化水?#20581;?/FONT>

二十八健全社会化服务体系将安全生产专业?#38469;?#26381;务纳入现代服务业发展规划培育多元化服务主体建立政府购买安全生产服务制度支持发展安全生产专业化行业组织强化自治?#26376;?#23436;善注册安全工程师制度改革完善安全生产和职业健?#23548;际?#26381;务机构资质管理办法支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等?#38469;?#26381;务严格实施评价公开制度进一步激活和规范专业?#38469;?#26381;务市场鼓励中小微企业订单?#20581;?#21327;作式购买运用安全生产管理和?#38469;?#26381;务建立安全生产和职业健?#23548;际?#26381;务机构公示制?#32676;?#30001;第三方实施的信用评定制度严肃查处租借资?#30465;?#36829;法挂靠弄虚作假垄断收费等各类违法违规行为

二十九发挥市场机制推动作用取消安全生产风险抵?#33322;?#21046;度建立健全安全生产责任保险制度在矿?#20581;?#21361;险化学品烟花爆竹交通运输建筑施工民用爆炸物品金属冶炼渔业生产等高危行业领域强制实施切实发挥保险机?#20849;?#19982;风险评估管控和事故预防功能完善工伤保险制度加快制定工伤预防?#24310;?#30340;提取比例使用和管理具体办法积极推进安全生产诚信体系建设完善企业安全生产不良记录黑名单制度建立失信惩戒和守信激励机制

三十健全安全宣传教育体系将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培?#30340;?#23481;把安全知识普及纳入国民教育建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系把安全生产纳入农民工技能培?#30340;?#23481;严格落实企业安全教育培训制度切实做到先培训后上岗推进安全文化建设加强警示教育强化全民安全意识和法?#25105;?#35782;发挥工会共青团妇联等群团组织作用依法维护职工群众的知情权参与权与监督权加强安全生产公益宣传和舆论监?#20581;?#24314;立安全生产12350专线与社会公共管理平台统一接报分类处置的举报投诉机制鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业加强安全生产国际交流合作学习借鉴国外安全生产与职业健康先进经验

各地区各部门要加强组织领导严格实行领导干部安全生产工作责任制根据本意见提出的任务和要求结合?#23548;险?#30740;究制定实施办法抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施明确责任分工和时间进度要求确保各项改革举措和工作要求落实到位贯彻落实情况要及时向党中央国务院报告同时抄送国务院安全生产委员会办公室中央全面深化改革领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查

 


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